01、四大經濟區(qū)域職教集團化辦學發(fā)展背景

 

    在新世紀，我國根據國際形勢的變化以及市場經濟的特點，按照“梯度推移論”將國土劃分為東、中、西、東北部四大經濟區(qū)域，進一步明確了我國的生產力布局，增強了區(qū)域經濟的凝聚力，促進了區(qū)域經濟的發(fā)展。

    根據區(qū)域經濟劃分情況，四大經濟區(qū)域的發(fā)展情況各不相同。我國東部地區(qū)依據其得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經濟，經濟實力明顯增強，但面臨產業(yè)結構調整和部分產業(yè)轉移的嚴峻問題；西部地區(qū)經濟相對落后，但人文資源和民族特色文化豐富，尤其值得注意的是在國家政策的扶持下，西部的自然資源、人文歷史等旅游資源得到很好的開發(fā)利用，這在很大程度上刺激了經濟的發(fā)展，成為西部經濟發(fā)展的優(yōu)勢所在；中部地區(qū)以農業(yè)為主的自然經濟在國民經濟中占有重要地位，二、三產業(yè)的發(fā)展明顯落后，2004年3月，溫家寶總理首次明確提出促進中部地區(qū)崛起。在一系列政策、措施的指引下，中部的經濟發(fā)展保持良好勢頭；東北地區(qū)一直是我國的工業(yè)基地。2006年，振興東北老工業(yè)基地受到黨中央的重視，黨中央相繼出臺了一系列政策文件。在良好的政策環(huán)境影響下，東北老工業(yè)基地結合自身傳統(tǒng)優(yōu)勢，生產總值增速超過其他三區(qū)域，發(fā)展速度居四大區(qū)域板塊發(fā)展之首。

02、四大經濟區(qū)域職教集團化辦學發(fā)展狀況

 

    (一)發(fā)展規(guī)模

    根據中國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展研究報告，我國職教集團的發(fā)展階段分為萌芽階段、快速增長階段和穩(wěn)定增長階段。由圖1-1可知，我國各區(qū)域職教集團發(fā)展趨勢與職教集團發(fā)展的整體趨勢大致相同，但各區(qū)域發(fā)展又具有獨特性。首先，東部、中部、西部以及東北部成立首個職教集團的時間分別是1992年、2003年、1995年以及2004年，各區(qū)域首個職教集團的成立時間不同，由此反映出各區(qū)域的重視程度不同；其次，各區(qū)域發(fā)展時間、速度不均衡。東部地區(qū)是發(fā)展時間最早，也是發(fā)展最快的區(qū)域，其職教集團總數一直穩(wěn)步增長，而中部、西部以及東北部職教集團數量大多在2006年才開始增長起來，并且增長速度不均衡。

 

    (二)輻射范圍

    我國各區(qū)域職教集團輻射范圍大多是地市和全省兩種，但各個區(qū)域具體的輻射范圍又有所不同。東部地區(qū)輻射范圍為地市的職教集團比重最大，中部地區(qū)與東部地區(qū)恰恰相反，其輻射范圍為全省的職教集團比重最大。西部和東北部地區(qū)類似，輻射地市和全省的職教集團比重大致相同。概括來說，我國各區(qū)域職教集團盡管輻射范圍的比重有所不同，但整體上均以輻射范圍為地市和全省這兩種類型為主，呈現(xiàn)出比較單一的態(tài)勢。

 

    各區(qū)域職教集團除在輻射范圍上比重不同，在各區(qū)域包含的輻射范圍種類上也有所不同。首先，東北部和西部類型比較單一，僅有地市和全省兩種；其次，中部與東部地區(qū)除地市、全省兩種類型之外，均有全國、企業(yè)這兩種類型；第三，中部與其他三個區(qū)域的不同之處在于，其還具有輻射范圍為縣區(qū)和學校的職教集團。從這一角度來說，我國職教集團輻射范圍的類型豐富多樣，各區(qū)域根據不同的發(fā)展需要，組建了多種類型的職教集團，但總體來看，輻射范圍為全國、企業(yè)以及學校的職教集團比重偏少。

 

    (三)服務產業(yè)類型

    我國各區(qū)域職教集團產業(yè)類型均涉及第一、二、三產業(yè)。在第一產業(yè)中，東北部占比重最大，遠遠超過其他三個區(qū)域，其次是中部地區(qū)，東部地區(qū)第一產業(yè)職教集團比重最小；在第二產業(yè)中，東部所占比重最大，東北部、西部以及中部地區(qū)所占比重大致相同，略低于東部地區(qū)；在第三產業(yè)中，西部所占比重最大，東部與中部地區(qū)所占比重大致相同，東北部第三產業(yè)比重略低于其他三個區(qū)域。在各區(qū)域職教集團產業(yè)類型中，以第一產業(yè)為主的職教集團數量是最少的，大部分職教集團都以第二、三產業(yè)為主。這表明，職教集團服務的產業(yè)類型比較均衡，各種產業(yè)類型均有涉及，尤其是第二產業(yè)在各區(qū)域職教集團三產中所占比重最大，受到各區(qū)域職教集團發(fā)展的重視；以農業(yè)為主體的第一產業(yè)在職教集團服務產業(yè)類型中所占比重最低。

 

    (四)牽頭單位

    我國各區(qū)域職教集團牽頭單位大多是中高職院校，政府在各區(qū)域職教集團中均占有一定比例，其中，東北部和中部職教集團牽頭單位大多是高職院校，東部和西部職教集團牽頭單位大多是中職院校。各區(qū)域職教集團牽頭單位類型也各有不同，東部地區(qū)牽頭單位類型多樣，各種類型均有涉及；中部和東北部牽頭單位類型比較單一，主要包括中高職院校和政府三種類型；西部與其他三個區(qū)域不同之處在于，其牽頭單位類型中本科院校占有一定比例。這表明，我國職教集團牽頭單位仍然局限于中高職院校，未能充分發(fā)揮多元主體辦職教集團的作用，尤其是政府在職教集團牽頭單位中占有較少比例，與之前研究成果有所不同。

03四大經濟區(qū)域職教集團化辦學發(fā)展共性分析

 

    (一)以國家政策為推力，構筑良好政策環(huán)境

 

    在職教集團組建過程中，政府以國家的宏觀政策為基礎導向，結合地方經濟發(fā)展的實際情況，出臺符合本區(qū)域職教集團發(fā)展的規(guī)章制度、保障措施。政府一方面通過給予企業(yè)相應的優(yōu)惠政策，鼓勵引導企業(yè)參與到職教集團之中；另一方面通過提升職業(yè)院校辦學水平，結合企業(yè)利益發(fā)展的需要，搭建校企深度合作的有效平臺，促進校企間的深度、長效合作。所以說，政府的宏觀調控是四大經濟區(qū)域組建職教集團不可忽視的協(xié)調力量，政府的支持力度是職教集團生命力的保證。

 

    (二)以中高職院校為主力，提升職業(yè)院校辦學水平

 

    根據中國職業(yè)教育集團化辦學發(fā)展研究報告相關數據統(tǒng)計得出，由中高職院校牽頭組建的職教集團占全部職教集團的93.8%。具體到四大經濟區(qū)域職教集團發(fā)展狀況，東部由中高職院校牽頭組建的職教集團占91.49%，東北部為94.87%，西部為95.31%，中部為96.26%?？梢?，無論在全范圍內，還是具體到每個經濟區(qū)域，中高職院校牽頭組建的職教集團數量最多，中高職院校在職教集團的組建中發(fā)揮著主力軍的作用。

 

    (三)以經濟發(fā)展狀況為源動力，提供充足財力保障

    根據2013年度地區(qū)生產總值和全國職教集團化辦學發(fā)展相關數據，整理得出區(qū)域集團數占全國比重與其對應GDP占全國比重的關系圖(圖2-1)。上述圖表表明，一方面我國職教集團數量分布與區(qū)域GDP呈正相關，經濟發(fā)展水平較高、經濟總量占比較大的區(qū)域，一般其職教集團總數在全國總數中也占有較大比重。這表現(xiàn)在東部地區(qū)經濟發(fā)展水平較高，GDP總量最大，因此與其他三個經濟區(qū)域相比，其職教集團數量最多。另一方面，西部與中部地區(qū)GDP占比大致相同，但西部地區(qū)的職教集團數量略多于中部地區(qū)。由此可得出如下結論，我國職教集團發(fā)展規(guī)模與區(qū)域經濟發(fā)展水平緊密相連，區(qū)域經濟發(fā)展水平是影響職教集團發(fā)展的重要因素，經濟發(fā)展水平高，職教集團數量也會相應增加；同時，區(qū)域經濟發(fā)展水平并不是影響職教集團發(fā)展的唯一因素，職教集團的發(fā)展是多種因素綜合作用的結果，區(qū)域經濟發(fā)展水平是主要但不是唯一影響因素。

 

    (四)以區(qū)域產業(yè)類型為助力，促進當地經濟發(fā)展

 

     1. 產業(yè)分布與區(qū)域產業(yè)GDP的關系

根據圖2-2，首先，從產業(yè)分布和區(qū)域產業(yè)GDP的關系來看，東部各產業(yè)GDP比重在全國均是最高的，與此相對應，其各產業(yè)職教集團數的比重亦在全國占據首要地位；其次，東北部、東部、西部各產業(yè)GDP比重與各產業(yè)服務職教集團數比重呈正相關，即產業(yè)GDP比重越高，產業(yè)服務的職教集團數比重越高；第三，中部產業(yè)GDP比重與產業(yè)服務職教集團數的比重呈負相關，即中部地區(qū)GDP比重越高的產業(yè)，其服務的職教集團數所占比重越低。這說明，區(qū)域產業(yè)GDP比重是影響區(qū)域職教集團服務產業(yè)類型選擇的主要因素，但并不唯一。受人文環(huán)境、社會環(huán)境的影響，職教集團服務產業(yè)類型的選擇并未完全依賴產業(yè)GDP，呈現(xiàn)出獨有特點。

 

    2. 產業(yè)分布與地區(qū)經濟特色的關系

 

    我國四大經濟區(qū)域的經濟發(fā)展有其鮮明的地區(qū)特色，這與其生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境以及社會環(huán)境等均具有密切聯(lián)系，而我國職教集團的組建大多依據區(qū)域經濟發(fā)展特點，積極尋找自身的位置和發(fā)展突破口，服務于當地產業(yè)結構類型，提升區(qū)域產業(yè)的核心競爭力，加快職業(yè)教育的改革發(fā)展。例如，我國東北部的支柱產業(yè)是以農產品為主的第一產業(yè)，由圖2-3可知，東北部服務于第一產業(yè)的職教集團是占比最高的，這與其區(qū)域產業(yè)結構類型是相符的。由此可知，地區(qū)經濟發(fā)展特色是影響職教集團服務產業(yè)類型的重要因素，職教集團大多服務于當地特色產業(yè)，為當地經濟發(fā)展服務。